無數(shù)的高層建筑火災(zāi)事故案例,告訴大家一個(gè)慘痛的現(xiàn)實(shí)——現(xiàn)有的高層火災(zāi)救援手段,暫無法適應(yīng)高層建筑的大發(fā)展趨勢,暫無法滿足高層建筑消防滅火及疏散的各項(xiàng)需求。而在人防、物防、技防三方面尚未得到根本性、革命性改變的情況下,高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下的狀態(tài)將長期存在。
筆者所在的深圳市深燃物業(yè)服務(wù)有限公司(以下簡稱“深燃物業(yè)”)在管項(xiàng)目深燃大廈,建成及投用于2013年,至今8年有余,大廈高78.8米,建筑面積為89003.09m2,屬一類公共建筑,是反恐及消防安全重點(diǎn)單位。建筑層數(shù)地上16層,地下2層,配有消火栓泵、噴淋泵、穩(wěn)壓泵各2臺,消防栓330個(gè),噴淋8900個(gè),警鈴及手報(bào)各217個(gè),感煙探頭1959個(gè),感溫探頭1738個(gè),滅火器371組,防火卷簾33檔。
在未完成消防隱患整改前,深燃大廈的消防系統(tǒng)故障頻出,歷經(jīng)多次消防安全檢測及整改整治后,系統(tǒng)整體運(yùn)行才終于正常。筆者也曾走訪了北京、上海、重慶、廣州、深圳等城市的多座高層建筑,對消防設(shè)備設(shè)施配備、檢測評估、人員配備、消防安全管理、消防應(yīng)急等方面進(jìn)行了較深入地了解和分析,發(fā)現(xiàn)高層建筑消防安全管理的痛點(diǎn)普遍存在于“物、人、錢、制、教、管、急”七個(gè)方面。本文以深燃大廈為例,探討高層建筑消防安全痛點(diǎn)及解決措施。
“物”——建筑本體和消防設(shè)備設(shè)施
痛點(diǎn):大樓內(nèi)部沒有建設(shè)更加智慧化的消防設(shè)備設(shè)施,自動化防控手段較少,現(xiàn)有的消防設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)因建設(shè)時(shí)期較早,可能存在較多隱患問題。
高層建筑消防設(shè)備設(shè)施能否正常運(yùn)行并有效發(fā)揮作用,其根本在于建設(shè)階段,設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的質(zhì)量控制水平,對消防設(shè)備設(shè)施日后運(yùn)維和更新有著深遠(yuǎn)的影響。
2018-2019年,通過聘請第三方機(jī)構(gòu)對深燃大廈進(jìn)行建筑消防設(shè)施檢測、電氣防火技術(shù)檢測和建筑消防安全評估,檢測出涉及建筑防火、消防設(shè)施及器材、消防安全管理等47項(xiàng)消防安全問題,其中,“消防設(shè)施及器材”共檢查出142項(xiàng)不符合規(guī)范要求的項(xiàng)目,涵蓋感煙探頭、壓力表、噴淋等各種設(shè)備設(shè)施;電氣防火技術(shù)檢測報(bào)告合格,但羅列了90大項(xiàng)共221小項(xiàng)“建議改善項(xiàng)目”。
解決措施:徹底整改整治消防設(shè)備設(shè)施安全隱患,降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
遵循“事前事中事后”的管理概念,建設(shè)階段的存續(xù)時(shí)間是最短的,但對消防設(shè)備設(shè)施的影響卻是最大的。根據(jù)消防、用電設(shè)備設(shè)施檢測和消防評估報(bào)告,可以看出多數(shù)問題出在消防設(shè)備設(shè)施的建設(shè)階段。在未完成整改整治之前,因消防系統(tǒng)頻繁報(bào)警,消防監(jiān)控中心的兩臺消防主機(jī)從未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動控制,只能長期處于非聯(lián)動狀態(tài),給降低、控制消防安全風(fēng)險(xiǎn)帶來極大困難。深燃物業(yè)在2018-2019年期間,花費(fèi)了大量費(fèi)用,安排專人對上述問題進(jìn)行了逐項(xiàng)整改,最終消除了當(dāng)時(shí)檢測、評估中發(fā)現(xiàn)的所有問題,兩臺消防主機(jī)終于實(shí)現(xiàn)聯(lián)動控制,從而降低了大樓的消防安全風(fēng)險(xiǎn)。2
“人”——人員持證上崗
痛點(diǎn):注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員嚴(yán)重缺乏。
公司自身沒有配備注冊消防工程師,在消防設(shè)備設(shè)施的管理上存在一定困難。在國家應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施操作員》之前,公司有足夠的持消防設(shè)施操作員證書(此前名稱為建(構(gòu))筑物消防員證)的人員在崗值班,其中,持初級證的人數(shù)較多,持中級證的人數(shù)較少。
但自2020年1月1日《消防設(shè)施操作員》開始實(shí)施后,按該國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求“持初級(五級)證書的人員可監(jiān)控、操作不具備聯(lián)動控制功能的區(qū)域火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)及其他消防設(shè)施;監(jiān)控、操作設(shè)有聯(lián)動控制設(shè)備的消防控制室和從事消防設(shè)施檢測維修保養(yǎng)的人員,應(yīng)持中級(四級)及以上等級證書”,深燃大廈所配備的是設(shè)有聯(lián)動控制設(shè)備的消防系統(tǒng),那么原本持初級(五級)證書的人員就只能算非持證上崗人員;隨著時(shí)間推移,政府機(jī)構(gòu)必然會開展消防設(shè)施操作員持證上崗相關(guān)檢查,即便是政府機(jī)構(gòu)不開展相關(guān)檢查,人員未持證問題,也將給公司安全管理帶來嚴(yán)重隱患。
解決措施:社會招聘和內(nèi)部培養(yǎng)。
深燃物業(yè)在招聘網(wǎng)站上發(fā)布了針對注冊消防工程師和中級(四級)消防設(shè)施操作員的招聘廣告,并出臺了《關(guān)于盡快考取消防設(shè)施操作員中級(四級)及以上證書激勵(lì)措施》,在報(bào)名費(fèi)、考試費(fèi)、教材費(fèi)等方面對員工考取中級(四級)消防設(shè)施操作員證進(jìn)行補(bǔ)貼,考試通過取得證書后給予一次性物質(zhì)獎勵(lì),并在優(yōu)秀員工選拔、工資級別、月度績效考核、年終效益獎分配等方面均進(jìn)行傾斜。而且,為了更進(jìn)一步激勵(lì)員工參與,無論是否任職于該崗位,考取證書后都能拿到補(bǔ)貼和獎勵(lì)。3
“錢”——消防安全投入費(fèi)用
痛點(diǎn):受經(jīng)營情況影響,公司在消防安全上進(jìn)行投入的意愿不強(qiáng),雖然年初做了年度消防安全投入計(jì)劃,但最終并沒有完成實(shí)際投入。
消防安全方面的投入涵蓋內(nèi)容較多,如現(xiàn)有消防設(shè)備設(shè)施的檢測、維修、更換、評估,以及宣傳、培訓(xùn)、演練等各項(xiàng)事務(wù),均需要花錢,這對于很多物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說,是一個(gè)比較大的資金投入成本。
解決措施:合理制定年度消防安全投入計(jì)劃并進(jìn)行優(yōu)化、落實(shí)。
根據(jù)《消防法》要求,“對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測”。深燃大廈每年需要花費(fèi)幾十萬元做建筑消防設(shè)施檢測、電氣防火技術(shù)檢測和建筑消防安全評估,因?yàn)檫@是法規(guī)要求,不容違反,所以必須納入年度消防安全投入計(jì)劃并確保實(shí)施;優(yōu)化、落實(shí)年度消防安全投入費(fèi)用,針對七氟丙烷滅火系統(tǒng)、干粉滅火器、CO2滅火器等的檢測費(fèi)用,因?yàn)闄z測及再次充裝的費(fèi)用已接近重新購買的費(fèi)用,所以一律按照直接新購更換進(jìn)行處理,并與滅火器供應(yīng)單位通過合同限定,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)將換下來的滅火器用于實(shí)操演練,待演練完成后由滅火器供應(yīng)單位進(jìn)行回收。4
“制”——消防安全責(zé)任制
痛點(diǎn):消防安全管理責(zé)任主體未確定,導(dǎo)致無法落實(shí)消防安全管理要求;公司規(guī)章制度未及時(shí)隨國家法規(guī)條文及標(biāo)準(zhǔn)的變化而更新,即便及時(shí)增補(bǔ)修訂了規(guī)章制度,在宣貫落實(shí)方面也存在問題。
無論是近幾年國家新修訂或新發(fā)布的《安全生產(chǎn)法》《消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法規(guī)文件,還是深圳市2018年發(fā)布的《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(第308號令),都強(qiáng)調(diào)要“明確各級、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)”,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要“依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任”,足見國家和地方政府對明確主體責(zé)任、落實(shí)主體責(zé)任、失職追責(zé)的重視程度。
隨著社會不斷進(jìn)步、技術(shù)不斷革新,國家及各行各業(yè)法規(guī)條文近年來普遍在進(jìn)行升級換代,沒有緊跟政策、法規(guī)的腳步,也給高層建筑消防安全帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。
解決措施:逐級、逐崗簽訂《安全(消防)責(zé)任書》,實(shí)施安全考核制度,及時(shí)更新制度,落實(shí)主體責(zé)任。
通過不斷推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作來落實(shí)國家和地方政府要求,自2017年起將落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制(消防安全責(zé)任制)的管理顆粒度細(xì)化到具體崗位,要求逐級、逐崗簽訂《安全(消防)責(zé)任書》,層層壓實(shí)責(zé)任;安排專人對政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟進(jìn),及時(shí)增補(bǔ)、修訂、宣貫、落實(shí)制度;將消防安全管理工作納入公司、部門的重點(diǎn)安全計(jì)劃,并進(jìn)行季度、年度安全考核,考核結(jié)果與薪酬掛鉤。5
“教”——消防安全宣教培訓(xùn)
痛點(diǎn):在消防安全宣傳、教育、培訓(xùn)方面,理論多實(shí)操少,導(dǎo)致實(shí)際的培訓(xùn)有效率低下。
解決措施:全面開展消防安全基礎(chǔ)知識和火災(zāi)撲救、逃生、急救等實(shí)操技能的宣傳教育工作,使在深燃大廈辦公的所有人員能夠了解和掌握基礎(chǔ)的消防安全知識,重點(diǎn)是培養(yǎng)其具備撲滅初起火災(zāi)和逃生的基本實(shí)操能力。
深燃物業(yè)在一樓大堂、各電梯廳、公告屏幕等處輪播消防安全圖片及視頻;積極聯(lián)合市消防支隊(duì)、區(qū)消防大隊(duì)及梅林消防中隊(duì),從實(shí)效出發(fā),開展高層樓宇消防疏散演練,讓大廈辦公人員親身體驗(yàn)云梯車救援、擔(dān)架搬運(yùn)傷員等消防應(yīng)急演練內(nèi)容;從細(xì)處入手,利用到期更換滅火器的機(jī)會,將更換下來的近800個(gè)滅火器用于大廈辦公人員全員滅火器實(shí)操演練,實(shí)現(xiàn)滅火器實(shí)操全覆蓋。6
“管”——消防安全管理
痛點(diǎn):消防設(shè)備設(shè)施不齊備,維護(hù)更新工作未有效開展。
消防設(shè)備設(shè)施先天不足,給消防安全帶來了先天隱患;物業(yè)場所后續(xù)的歷次改造、裝修,以及消防設(shè)備設(shè)施本身的老化、故障,也會對消防設(shè)備設(shè)施造成一定影響;消防安全日常管理有缺失,沒有安排維保單位定期檢查、維護(hù)、檢修消防設(shè)施,或是在實(shí)際工作中僅依靠維保單位進(jìn)行檢測維護(hù),沒有安排專人進(jìn)行細(xì)致地消防巡查,沒有及時(shí)整改消防安全隱患,都會影響消防系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
深燃大廈啟用至今雖然僅8年多,但部分消防設(shè)施已經(jīng)逐漸老舊,例如:近兩年已發(fā)生5起消防干管抱箍泄漏事件,不僅影響到消防系統(tǒng)的安全運(yùn)行,對其他設(shè)備設(shè)施也帶來影響。高層建筑必須確保消防設(shè)施系統(tǒng)完善并可以以良好的狀態(tài)服務(wù)于消防安全。